淮安市人社局党委关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-08-20 【关闭窗口

           根据市委统一部署,2018314日至428日,市委第二巡察组对市人社局党委进行了巡察。2018522日,市委巡察组向市人社局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市人社局党委坚持提高政治站位,充分认识巡察工作的政治意义,积极主动配合巡察,切实抓好问题整改。

(一)统一思想认识,增强政治自觉。局党委认为,巡察工作是对我局的一次“全面体检”,体现了市委对人社局党委工作的高度重视和大力支持,体现了市委对局党委领导班子和干部队伍的关心与爱护。对巡察组反馈的意见,局党委诚恳接受、照单全收,严格整改。巡察反馈以来,522日、64日、619日、74日、726日先后5次召开党委会进行专题研究,局主要负责人多次召集分管负责同志、相关处室和单位就巡察问题整改进行专题研究,与延伸巡察的5家副处级直属单位主要负责人进行了专题约谈,对整改工作明确部署要求。巡察组进驻以来的局季度党风廉政专题工作会、月度工作会上,均专门对巡察整改工作提出要求,在系统上下进一步统一思想、凝聚共识,推动整改落实。

(二)强化组织领导,层层落实责任。成立了由局党委书记任组长,其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,具体负责协调推进落实整改任务。研究制定《市人社局党委对市委第二巡察组反馈意见建议整改方案》,明确整改工作时间表、路线图和责任主体,局党委班子成员主动认领,分条线召开专题会议,研究部署整改工作。党委班子成员逐一与分管处室、单位的主要负责人谈心谈话,层层传导压力。5个延伸巡察单位也分别成立领导小组,健全落实机制,强力推进整改。局属各党组织书记切实履行主体责任,抓好本单位反馈问题整改工作。

(三)强化问题整改,健全长效机制。制定印发《市人社局党委巡察反馈重点问题整改清单》,将巡察组反馈的5大类、17个方面、46个具体问题,细化梳理形成79条整改清单。整改清单逐项确定责任领导、责任单位,细化整改目标、整改措施和整改时限,明确拟修订完善《局系统“三重一大”事项监管制度》、《局系统重要业务现场监督制度》、《局系统党费收缴使用管理制度》、《局系统财务管理工作制度》等各项工作制度64项,组织开展直属单位内设科室副科长职数专项清理、行风建设专项整治、“两为”专项整治等专项清理或专项整治行动10次,确保整改举措扎实有效。

二、整改落实情况

在市委巡察组的指导帮助下,市人社局党委对照反馈意见,认认真真查原因,实实在在抓整改,取得了阶段性成果。

(一)政治纪律建设方面

1.关于“局党委会和行政办公会混开,大小事务均放在党委会上研究”问题的整改。

严格执行《淮安市人力资源和社会保障局工作会议制度(暂行)》规定,涉及“三重一大”事项等大事要事由局党委会研究决定,一般性行政事务由局务会或局长办公会研究决定。巡察意见反馈以来,共召开局党委会5次、局务会5次,严格实行将党的会议和行政会议分别召开。

2.关于“局直属单位基本上以行政会议代替党的会议决策一切重要事务”问题的整改。

20171017日,制定印发《淮安市人力资源和社会保障局工作会议制度(暂行)》的通知,明确局党委会与局务会、局长办公会等行政会议区分召开,各直属单位参照执行;巡察启动之后,对局直属单位党政会议分别召开情况进行调研摸底,要求各单位参照局机关制定本单位党政会议制度,将党的会议和行政会议分别召开;2018724日,局党委印发了《关于加强淮安市人力资源和社会保障局“三重一大”事项监督管理的实施方案(试行)》(淮人社委〔201876号)的通知,目前各直属单位均能够严格执行局重要会议工作制度和“三重一大”事项监管规定;局党委印发了《“三会一课”制度实施细则(试行)》,为各直属党委、总支、支部召开党的会议提供了统一明确、实用可行的操作指南。同时,就管、社保、医保、人才、支队5家单位均参照局机关工作会议制度,结合工作实际,制定了本单位工作会议制度,分别明确党总支(支部)会与主任会、主任办公会的研究事项和议事规则,将“以行政会议代替党的会议决策重要事务”问题切实整改到位。

3.关于“局党委一定程度上存在重集中、轻民主的现象”问题的整改。

认真执行局党委议事规则,局党委进行各项事项决策时严格坚持民主集中制原则,注重会前酝酿,充分发扬民主,在重要事项、重大决策、重大项目等方面事先充分征求党委班子成员意见,再上会研究,保证议事效率和质量。局党委会研究议题时,各局党委委员依次逐个发表意见,局党委书记坚持末位表态。局党委会召开全程邀请派驻纪检监察组进行监督,局办公室专人负责如实记录。

4.关于“‘一把手’末位表态原则坚持不够”问题的整改。

认真执行局党委议事规则,局党委会议研究具体事项时,“一把手”能够坚持实行末位表态制,在充分听取汇报处室、单位意见建议之后,局党委班子成员逐个依次发表意见,党委书记最后总结发言。对存有分歧的事项,局党委书记进行相关解释说明和引导,尽量统一意见,最后对讨论事项进行表决。局党委会全程邀请派驻纪检监察组进行监督,局办公室专人负责如实记录。

5.关于“个别直属单位主要负责人存在明显的‘一言堂’现象”问题的整改。

局主要领导与个别存在明显的“一言堂”现象的直属单位主要负责人进行了专题谈心谈话,督促指导其坚持民主集中制原则、注重工作方式方法。市劳动保障监察支队制定印发了《“三重一大”事项集体决策制度》,明确“三重一大”事项的基本原则、决策程序和议事纪律,对于“三重一大”事项,上会前经过充分酝酿准备,由分管领导、责任科室提出具体议题;会上进行民主集中讨论,“一把手”末位表态,详细如实记录;会后执行坚定有力,有效防控廉政风险,实现领导班子决策制度化、规范化、程序化。

6.关于“‘三重一大’制度执行不规范,一些重大事项未上局党委会研究,而是由少数人私下定夺”问题的整改。

修订完善《关于加强淮安市人力资源和社会保障局“三重一大”事项监督管理的实施方案(试行)》(淮人社委〔201876号),对机关各处室、直属单位“三重一大”事项进行再明确,进一步规范“三重一大”事项研究决策程序,加强局内部监督和派驻纪检监察组监督,严格制度执行,确保所有应上会事项全部经局党委会集体研究决定。自巡察整改意见反馈以来,共召开局党委会5次,研究“三重一大”事项18项,所有符合“三重一大”事项规定的议题均经过党委会研究决定,杜绝少数人私下定夺问题产生。

7.关于“对直属单位财务监管不力”问题的整改。

结合相关财务制度规定要求,制定出台《关于进一步加强市人力资源和社会保障局财务管理工作的通知》(淮人社发〔2018157号),实现制度管人、制度管事,进一步规范各直属单位财务管理行为,加强全系统财务监督管理工作;严肃制度执行力,对直属单位严格按照财务管理等制度要求规范操作、准确核算情况、定期开展财务监督检查;深入开展内审工作,今后每年组织对直属单位财务经费使用管理情况进行内审,聘请第三方对系统重点项目、单位财务工作进行审计,推进直属单位财务管理工作规范开展。

8.关于“对部分直属单位违规办企业清理不力”问题的整改。

局党委成立专门工作小组,对部分直属单位违规办企业问题进行专项清理整顿。6月底前已厘清市就管中心、社保中心、人才市场3家直属单位办理或参与运行5家企业的基本情况,并研究制定初步专项清理方案,拟根据企业性质和承担职责,结合实际情况,分别采取注销、脱钩、暂予保留或转交等方式予以清理整顿。由于涉及企业资产清理、转交承接主体等问题,目前该项清理整改行动正在推进中。

9.关于“对直属单位重大工程项目建设监管不力”问题的整改。

针对市就管中心1000余万元项目工程在招投标、项目验收等方面缺乏有效监管制约问题,对生态新城留创园分市场实行单一来源采购、在政府招投标中心公开招标,原中标公司因前期中标基础系统从而在后续招投标中具有较大的价格竞争优势等情况进行了调查核实;对村级就业自助服务系统存在交付验收不规范、提前支付尾款、没有严格按照合同执行等问题,就管中心迅速予以整改,截至目前已对未安装的21台自助机50%款项共计66360元追回,对交货验收逾期、责任划分等存有异议的问题,正与中标单位通过法律途径解决合同争议。修订完善《关于加强淮安市人力资源和社会保障局“三重一大”事项监督管理的实施方案(试行)》(淮人社委〔201876号)、《淮安市人力资源和社会保障局重要业务工作现场监督制度(试行)》(淮人社委〔201879号)并严格抓好制度执行,对直属单位重大工程项目建设实现严格监管,对违反“三重一大”制度情节严重、在重大项目中存在违规违纪问题的,将严肃查处。

10.关于“在组织全市优秀公务员健康休养活动过程中操作不规范、不严谨”问题的整改。

一是严格执行省委组织部、省人社厅、省财政厅《关于规范机关优秀公务员健康休养制度的通知》(苏人社发〔201486号)文件精神,与市委组织部共同商定健康休养的范围和对象、活动的地点和范围;二是加强宣传,让更多公务员了解此项工作;三是及时维护更新公务员信息,认真梳理符合参加健康休养活动的人员名单;四是加强重点环节监督,在安排参加健康休养人员名单、与旅行社签订合同等重点环节过程中,邀请派驻纪检监察组参与监督,确保程序公开透明;五是严格执行局“三重一大”事项监管制度,今后再安排公务员健康休养时,按规定程序将工作方案和资金使用情况报局党委会研究审议决定。

11.关于“意识形态工作存在引导力弱化、宣传不到位、局限于会议部署等问题,没有抓好具体落实和检查指导,系统内干部职工对意识形态工作重要性认识不足,相关业务掌握不好”问题的整改。

一是加强正面宣传引导。在加强与“三报一台”传统媒体合作基础上,健全完善人社宣传新媒体矩阵建设,包括网站、“两微一端”在内的网络阵地建设,严审网络内容发布,加大网络宣传引导力度,广泛宣传人社惠民政策举措,形成正面舆论强势。印发《关于进一步做好新闻采访报道、信息发布、政策解读等相关管理工作的通知》(淮人社发〔2018158号),进一步维护新闻宣传报道工作的准确性和权威性。二是狠抓工作部署落实。制定年度意识形态工作要点和考核办法,将责任具体落实到各处室、单位。组织开展意识形态风险防控排查,对梳理出的敏感问题加强重点监测,重点加强对养老金调整、农民工工资支付、异地就医结算、最低工资标准调整等热点问题的监测,明确具体责任部门和责任人,提高系统干部职工对敏感事项的应对能力。三是加强人员教育培训。拟于8月份在人社大讲坛开设意识形态专题教育课堂1期,举办新闻舆论应急培训班1期,进一步增强全系统广大干部职工的思想认识。

12.关于“学习教育活动重形式、轻内容”问题的整改。

一是抓好思想理论武装。制定局党委中心组年度学习计划,重点加强习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中全会精神学习,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是认真组织开展“践行周恩来精神、建好周总理家乡”专题教育实践活动。邀请青岛市委党校教授进行《共产党宣言》及其当代价值专题辅导。邀请市委党校教授进行“周恩来精神的学习与传承”党课讲解,切实将周恩来精神内化为精神追求、外化为发展力量。市社保中心、人才中心、仲裁院等单位采取专题学习、现场教学、实景感受相结合的方式开展主题实践活动,教育效果得到了有力的增强。三是不断加强党性教育。结合“三会一课”在全系统党员中开展“学习十九大 岗位建新功”半月谈活动,领导干部带头上好党课。组织全系统50余名党员干部赴徐州开展“沿着习总书记指引的道路前行”主题党日活动,赴延安开展专题党性教育培训活动,通过实地感受和学习领悟革命精神,进一步增强了系统党员干部的宗旨意识,教育党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

13.关于“党建业务和廉政知识知晓率不高”问题的整改。

通过“三会一课”、主题党日、每月一期人社大讲坛、党员干部网络在线学习等多种渠道和途径,加强党纪党规和党建业务知识教育。编印“三会一课”制度等党的组织生活十项基本制度手册,发到各支部集中组织学习。组织全系统党员干部参加十九大知识竞赛,近200名党员干部踊跃参加。局系统各基层党组织认真开展廉政警示教育,教育党员做遵纪守法的模范。下一步局党委将不定期组织党建业务和廉政知识测试,督促广大党员干部特别是党务工作者加强党建知识学习、不断提升业务本领。

(二)组织纪律建设方面

14.关于“干部队伍年龄结构趋于老化,年轻干部占比低于相关规定”问题的整改。

截至7月中旬,我局已更新完善了全系统干部队伍信息库,并进行了数据梳理和分析,对干部队伍年龄结构老化的部分直属单位提出了人员调整、交流的初步方案,适时启动干部调整程序。下一步,我局将进一步加强对年轻干部的培养和选任,通过补充空缺职数、交流轮岗等方式提升年轻干部占比,使系统干部队伍结构更加合理。

15.关于“存在临时动议情况、存在先调整后预审情况”问题的整改。

201612月,在对机关事业保险中心空缺的1名副主任人选进行推荐时,符合推荐条件的2名同志在民主推荐和领导访谈推荐中占优,推荐期间时任机关事业保险中心1名副主任主动提出退出副主任岗位。因此,局党委综合研究后决定同时提任2名副主任人选,在未重新进行职务预审的情况下局党委先行研究将两名同志同时提任为中心副主任,事后才将情况报市委组织部进行职数预审。巡察意见反馈后,我局高度重视,认真反思,充分认识到在干部选拔任用工作中确实存在程序不规范问题,并组织对局系统干部任用管理情况进行了回头看。今后将严格执行干部选拔任用规定程序,杜绝临时动议行为再次发生。

16.关于“存在‘带病提拔’情况”问题的整改。

巡察中反馈的局机关个别工作人员2012年严重违纪,局党委2015年仍提拔其为处长问题,局党委高度重视、严肃对待,对2015年该工作人员提拔为处长的工作程序和各环节进行了回头看,对提拔过程中存在的未充分征求相关部门意见、考察访谈时对其工作之外表现和情况了解不够全面深入等问题进行了认真反思,深刻剖析,对组织人事处相关工作人员进行了批评教育,并将该问题调查情况在局党委会上进行了通报。20183月局党委接到派驻纪检监察组转来的市纪委案件审理室关于该工作人员违纪案件的审理意见后,立即按照相关程序,给予其党政纪处分。今后,局党委将吸取教训,引以为鉴,更加严格执行干部提拔任用工作规定和相关程序,对拟由党委会讨论的重要人事议题,事先会同派驻纪检监察组研究酝酿,发现问题或存在不宜提拔情况的,不上会研究,科级干部选拔任用考察阶段,向派驻纪检监察组书面征求考察对象遵守党纪政纪情况的意见,坚决防止“带病提拔”。

17.关于“直属单位长期空缺多名副职和中层干部,科室普遍存在无副科长职数违规私设副科长岗位情况”问题的整改。

截至7月中旬,完成了对局各直属单位领导班子、内设机构、人员编制情况的全面梳理,除部分单位因机构改革原因暂时不考虑进行干部调整及内设机构重新核定外,对其他各直属事业单位均已提出了干部调整方案和内设科室重新核定方案,拟适时启动局系统直属单位干部调整方案,对相关直属事业单位职能职责、内设机构、人员编制重新明确核定,对局直属单位内设科室科长、副科长设置进行明确规范。

18.关于“借用人员管理不规范”问题的整改。

目前,已根据省市相关工作管理规定,结合局系统实际情况,对借用人员工作进一步进行规范,部分长期借用人员已安排回原单位工作,今后将严格控制局机关从直属单位、外系统单位临时借用人员情形。但由于目前局机关工作业务量大、人手十分紧张,所有借用人员无法一时集中回到原单位,下一步拟通过公开招录、选调、调动等方式补充局机关人手,对长期较大数量借用人员问题逐步加快整改。

19.关于“干部轮岗交流力度不大”问题的整改。

截至7月中旬,我局对局机关中层干部、直属单位领导班子和中层干部任职时间、任职年限等情况进行了全面梳理,结合实际工作情况,除部分单位因涉及机构改革无法进行人员调整外,对其他能够实现交流轮岗的单位和干部均已提出了交流轮岗初步方案,待下一步局系统调整干部时统筹组织实施。

20.关于“‘二线’干部和驾驶员(车改后)基本不上班”问题的整改。

巡察整改期间,局党委会专题研究了“二线”干部和在职驾驶员不正常到岗上班的问题,并提出了具体解决方案。目前,已重新调整局领导班子成员分工,明确3名调研员、副调研员责任分工和牵头负责工作事项,通知并要求局机关1名“二线”科级干部和3名驾驶员(车改后)正常到岗上班。

21.关于“局党委民主生活会重数量、轻质量”问题的整改。

一是抓好制度引领。按照中央、省市关于开好民主生活会、组织生活会的相关规定,制定并认真执行《局系统关于民主生活会、组织生活会及领导干部参加“双重组织生活”实施细则》要求。二是坚持以上率下。局党委班子成员、直属党组织班子成员以上率下,带头参加“双重组织生活”,为党员干部做好样子、立好标杆。20186月以“进一步解放思想 激励新时代新担当新作为”为主题召开专题组织生活会,局系统20个基层党支部400余名党员参加了专题组织生活会,局党委班子成员均以普通党员身份参加了专题组织生活会。三是规范会议程序。巡察整改期间,局党委领导班子召开专题民主生活会,结合巡察反馈问题,局党委书记带头做好批评与自我批评,班子成员对自己和其他班子成员的问题不遮掩、不逶过,深刻剖析思想根源,明确整改方向和具体措施,有力推动了巡察整改落实。四是加强检查督导。局党委班子成员分片挂点、职能处室定期督查,加强对各党支部开好民主生活会、组织生活会的检查指导,对自我批评蜻蜓点水、批评他人“一闪而过”现象坚决予以制止,确保会议质量。

22.关于“‘三会一课’制度执行不严格”问题的整改。

一是制定出台文件制度。印发《局“三会一课”制度实施细则(试行)等党的组织生活十项基本制度》(淮人社委〔201872号),进一步规范完善直属党组织组织生活制度。二是真正做好压力传导。制定出台《2018年度市人社局党的建设作风建设和精神文明建设目标考核实施细则》(淮人社委〔201874号),明确考核标准,将责任定位、落实在“神经末梢”。三是建立督查通报制度。每季度组织对直属党组织落实党建工作情况进行督查,目前正在组织开展今年以来局系统各直属党委、总支、支部党建工作开展情况督查。四是加强业务指导。对基层党组织开好支部党员大会、支委会、党小组会、上好党课的指导检查力度,巡察整改以来,各基层党组织均能严格执行“三会一课”制度,局系统18个基层党支部共召开支部党员大会21次、支委会26次、党小组会61次、党课13次。

23.关于“基层党组织换届不及时”问题的整改。

一是应换届基层党组织全部完成换届选举工作。6月底前,督促指导应换届选举的直属11个基层党组织完成换届选举工作,进一步健全党支部组成,确保组织功能发挥。二是严肃换届选举纪律。提醒基层党组织严格遵守《中国共产党党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》等规章制度关于换届选举工作的相关规定,杜绝换届选举弄虚作假或违规操作。三是加强基层党组织换届工作提醒督促。制定出台《关于建立健全局系统基层党组织按期换届提醒督促机制的实施办法(试行)》(淮人社委〔201875号),建立上级党组织提前6个月提醒督促所属基层党组织进行换届、基层党组织一般应提前4个月书面报送换届选举请示的工作机制,确保基层党组织按期进行换届。

24.关于“党员管理不严格”问题的整改。

一是严格坚持发展党员的有关程序,保证党员的质量。对2015年以来入党的党员档案进行再审核,重点是审查确定为党员发展对象阶段综合性政审材料,对材料有缺失的抓紧进行增补,确需外调或函调的依照规定进行外调或函调;二是通过“三会一课”、主题党日活动、专题培训等多种方式加强党员思想教育,坚定理想信念、锤炼党性修养;三是对违纪违法党员,按照党规党纪和相关法律法规及时严肃予以处理,巡察启动以来对局机关2名严重违纪党员按规定程序给予党纪处分。

25.关于“党费收缴和管理不规范”问题的整改。

对党费收缴不及时不规范问题即知即改,督促要求直属各支部按月足额收缴党费并直接缴存至局党委党费专用账户,目前各直属基层党组织均能严格执行相关规定。以巡察整改为契机,修订完善了《市人社局党费收缴、使用和管理实施细则》(淮人社发〔201880号),进一步细化和规范党费支出范围及党费使用审批程序,建立局系统党费季度公示制度,加强党费管理监督,明确党费收缴、支出由局组织人事处承办,指定专人负责,党费的具体财务核算工作由局规划财务处代管,指定专人负责记帐。局党委每年检查一次党费收缴、使用和管理的情况,对违反党费收缴、使用和管理规定的,依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定严肃查处,触犯刑律的依法处理。

(三)廉政纪律建设方面

26.关于“大范围、多批次以鉴定费、评审费、考试费、值班费以及奖金、补贴等名义违规发放相关费用”问题的整改。

对照中央八项规定精神和相关党纪党规,对局系统部分违规发放奖金和相关费用问题及时自查自纠,目前已按相关规定要求清退3笔奖金、评审费。根据市纪委有关要求,我局会同财政等部门就全市奖金、补贴和费用发放进行专项整治,81日《淮安市违规发放奖金补贴和评审费等专项整治工作方案》(淮办传〔2018101号)已正式印发,目前全市正在抓紧开展自查自纠和梳理汇总工作,我局内部相关费用发放自查自纠、对照整改工作也正与全市面上同步开展。

27.关于“部分党员干部因公出国(境)经费超财政批复额度”问题的整改。

一是认真严肃对待。局党委高度重视,第一时间将相关情况在局党委会上进行通报,班子成员统一思想,坚决表示将对照巡察整改要求,严格遵照相关制度规定,将该项问题整改落实到位。因相关批次出国(境)经费支出依据为省市牵头组团单位出具的明细和发票,目前与组团单位、市财政部门进一步深入沟通,待形成一致意见后将迅速整改落实到位。二是完善工作制度。根据中央、省市关于加强出国(境)管理工作相关文件规定,制定出台《关于进一步规范局系统工作人员出国(境)管理工作的通知》(淮人社委〔201877号),对出国(境)计划编制审批、人员确定、证件手续办理、经费审核报销等全工作流程进行进一步规范,明确工作程序和工作责任。三是加强教育培训。组织全系统全体工作人员特别是领导干部加强对中央、省市关于改进作风建设规定要求的学习,重点强化具体经办人员业务培训,今后将严格按照财政批复的因公出国(境)经费额度,严格标准控制,严格预算执行,严格批准手续,严禁超额度报销,杜绝超财政批复额度问题再次发生。

28.关于“超标准接待、违规宴请和公款吃喝等现象依然存在”问题的整改。

对巡察反馈的超标准接待、违规宴请和公款吃喝具体问题进行调查处理,函询局办公室原负责人、医疗保险处负责人等2人,并进行提醒谈话。进一步完善局公务接待管理制度,印发了《关于进一步规范机关公务接待管理的通知》(淮人社发〔2018135号),提出了严禁将非公务活动纳入接待范围、严禁铺张浪费、严禁超标准接待、严禁安排香烟和酒(含酒类饮料)、严禁同城接待、严禁以任何名义赠送和收取各类纪念品和土特产等“六个严禁”的要求,严格按照处室负责人、分管领导签字的程序审批,对用餐标准、陪餐人数、用餐形式都作了具体的规定,避免费用超标。今后每年定期开展自查,及时排查公务接待中存在的问题并督促改正,确保公务接待手续规范完备。

29.关于“存在党员干部借公务差旅之机外出旅游情况”问题的整改。

局党委对该项问题高度重视,局主要领导与相关单位主要负责人进行约谈,明确要求配合调查、严肃处理相关违纪人员和行为,并加强单位内部人员纪律意识、规矩意识教育,坚持把纪律和规矩挺在前面,进一步加强局系统内部人员管理,严格执行外出报备制度、请销假制度、考勤制度。派驻纪检监察组经过调查处理,目前已对市社保中心6名借道旅游的工作人员实施了问责处理。

30.关于“局机关公务接待费、培训费等实际使用费用超预算且数额较大”问题的整改。

对照省、市公务接待相关制度要求,制定并认真实施《关于进一步规范机关公务接待管理的通知》(淮人社发〔2018135号),严格控制公务接待规模和标准。巡察反馈提及2016年培训费预算15.8万元,实际支出65.64万元问题,其中15.8万元是财政年初预算安排我局机关公用经费商品服务支出中的预算,超出的49.84万元分别从“人力资源管理服务专项”、年中省拨“技师培训省补资金”(增加)和“社保费地税征收手续费”(预算外增加)中列支的培训费19.45万元、20.39万元、10万元,所有项目中的培训费都在培训费科目下核算。巡察以来局系统内组织开展的各项培训均严格执行相关经费标准规定。以巡察整改为契机,进一步健全机关财务管理制度,制定出台并认真实施《关于进一步加强市人力资源和社会保障局财务管理工作的通知》(淮人社发〔2018157号),完善和规范经费管理行为和内控手续,严禁在其他科目中列支招待费、培训费等相关费用,确保各项支出合法、合规、合理。

31.关于“部分项目经费使用不规范”问题的整改。

巡察反馈中提及2017年在工伤认定项目中列支7.04万元职工体检费的问题,经查明系财务记账错误造成的项目资金串用情况。对此,局主要领导与局分管领导、规划财务处负责人进行了专题谈话,要求严格执行财经纪律,规范项目资金管理,保证项目资金专款专用;对具体财务人员进行了严肃的批评教育,要求进行认真剖析和深刻反思,在以后的财务工作中加强财经政策学习,准确把握项目资金管理规定和内容要求,严格规范项目经费管理,杜绝项目资金串用挤占情况发生,坚决维护和保障资金管理的重要性、严肃性。今后,将进一步规范项目资金管理,变更项目资金用途申报财政批准再使用,保证项目资金专款专用。

32.关于“财务报销凭证资料普遍不全且存在违规现象”问题的整改。

对巡察指出的局机关20179月付淮安日报社宣传费17万元,只附发票和大额资金使用通知单,未附具体合同问题,局规划财务处已将该合同复印装订到凭证中,已整改到位。查明20151231日市劳务服务所收到市就管中心拨付的公益性岗位补贴资金1312714.21元,属于政府补贴性资金,用于缴纳市区协理员社会保险,由于此项资金不属于对外发生经营业务收取款项,且劳务服务所没有经营行为,所以没有开具发票,只开具了收据作为入账依据。对此,局主要领导与局分管领导、规划财务处负责人进行了专题谈话,对具体财务人员进行了严肃的批评教育,要求进行认真剖析和深刻反思,严格执行财经纪律,严格审核把关财务报销凭证资料,切实提升财务管理的制度化、规范化水平。同时,以巡察反馈问题整改为契机,对今年以来的所有会计报销凭证手续进行回头看,严格审核把关财务报销凭证,补充完善相关手续,补齐相关附件,确保报销资料齐全,手续合规。根据相关制度规定要求,制定出台并认真实施《关于进一步加强市人力资源和社会保障局财务管理工作的通知》(淮人社发〔2018157号),对机关财务报销手续进行再规范,坚决防止报销凭证不全问题再发生。

33.关于“违反财务管理制度,个别直属单位存在坐收坐支情况”问题的整改”。

进一步明确责任体系,严肃财经纪律,规范财务行为,提高资金使用效益,对全系统财务管理工作进行再次督查,加大对局直属各单位财务管理工作的检查指导力度。对收取的健康人寿相关收入涉嫌坐收坐支问题,市医保中心明确在和大病保险的承办机构合作期间,联合办公人员的全部费用都由承办的保险公司直接支付,之前的大病合作经费专户不再使用并已办理银行销户手续。派驻纪检监察组对医保中心负责人进行了提醒谈话。今后将进一步规范财务管理制度,严肃财经纪律,资金严格按规定实行“收支两条线”和财政专户管理,杜绝类似情况再次发生。

34.关于“存在以权谋私甚至腐败犯罪现象”问题的整改。

一是严格党员教育管理,从思想源头上掐掉贪腐“神经”,教育党员严格遵守党的纪律规矩,坚守廉洁从政底线;二是不断加强党风廉政建设,对出现的苗头性和倾向性问题及时予以提醒,运用好“四种形态”,防止出现更严重的违法违纪问题;三是对出现违纪违法的人和事绝不姑息,坚决一查到底、依法依规严肃处理。军转处原处长陶某因任职期间非法收受服务对象财物,被判处有期徒刑半年、缓刑一年,20184月、5月依法依纪先后给予其开除公职、开除党籍处分。

35.关于“没有运用好“四种形态”特别是“第一种形态”,对全系统存在的一些比较突出的违规违纪现象仍听之任之,甚至对已经违法犯罪的党员干部没有及时处理”问题的整改。

一是严格落实廉政谈话制度。二季度以来局主要领导与领导班子成员,局领导班子成员与分管处室、单位主要负责同志,处室、单位负责人与本处室、单位工作人员分别进行2次专题廉政谈话,实现人员全覆盖。对党员干部身上的苗头性倾向性问题,立足抓早抓小,及时通过谈心提醒、谈话诫勉、函询了解等方式作出处理,做到有形有痕有效,防止小问题演变为大问题,违纪问题演变成违法问题。二是加大对系统工作人员的管理力度。定期组织机关效能、作风建设督查,认真落实请销假制度,对吃拿卡要、工作消极懒散、服务态度恶劣、推诿扯皮等作风不实问题,及时启动提醒机制,并视问题情节轻重,按《淮安市人力资源和社会保障系统工作人员问责办法(试行)》(淮人社发〔201854号)相关规定予以问责。三是对局系统党员干部违规违纪情况进行仔细梳理排查和“回头看”。一名同志因严重违纪违法被开除公职、开除党籍。

(四)群众纪律建设方面

36.关于“局机关少数党员干部形式主义、官僚主义作风尚存,主动作为和为民众、为基层服务精神有所欠缺”问题的整改。

针对巡察中群众反映市人社局办理市民卡挂失存在程序设计不合理、网点设置不科学、工作人员责任心不强等问题,迅速进行整改:一是加大宣传力度,通过人社部门服务窗口、发卡银行窗口、人社微信公众号、局网站等多种渠道,及时发布社保卡挂失流程示意图,让群众对办理程序一目了然;二是督促发卡银行更新机器设备,截至目前建行健康支行、开发区支行2个网点已完成补换卡机器调试,据人社部门工作人员实地测试,挂失补换卡、打印新社保卡可在1分钟内办结;三是合理设置网点,计划9月底前在市区30个建行网点全部部署到位补换卡机器,实现社保卡的挂失和补换卡业务在任一网点一站式办理,同时在市政务服务中心、清江浦区、开发区人社社保卡网点分别部署制卡机器,新申请社保卡人员可直接打印社保卡,并将在全市人社社保卡网点进行推广;四是加强工作人员教育管理,重点加强对社保卡窗口人员业务培训,不断增强服务意识和服务能力,努力提升服务质量和服务满意度。针对主动作为和为民众、为基层服务精神有所欠缺的问题,持续深入推进“四个人社”建设,广泛开展大调研大服务大民生行动,深入开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动和拓展深化“两为”整治专项行动,局机关和就管、社保、医保、人才等单位多次深入到企业、社区走访服务,及时解决员工招聘、技能培训、社保缴纳、退休办理等问题,赢得了企业职工和基层群众的点赞。借省市政务服务“一张网”建设契机,积极打造“互联网+人社”综合服务,真正做到“不见面”审批。今年上半年,市级人社综合服务窗口累计办结各类服务事项19.8万余件,月均3.3万件。“阳光纪检”、“民生通道”、“阳光信访”等网络监督平台先后回复主题网帖1.8万多件,全系统干部职工精神面貌和工作作风持续改善。

37.关于“日常工作中部门和部门之间、单位和单位之间依旧存在一些互相‘踢皮球’的现象”问题的整改。

建立完善局长办公会、专题协调会等制度,对重点难点问题建立协调会办机制;坚持首问负责制,从服务对象的需求出发,尝试探索服务事项“一站式”办理和“一网通办”;以“跨处室、跨单位”的衔接环节为梳理再造重点,重新梳理涉及单位、个人的所有业务办理流程和有关手续,进行服务流程再造,着力推进业务办理便利化、快捷化,缩短审批链条,打破部门壁垒,降低业务办理的时间成本和人工成本。目前,人社综合窗口已完成市政府“一张网”清单任务,“不见面”审批(服务)事项达到98%,仅6月份窗口“五险征缴”外网申报办件量就达到5376件,目前正努力拓展外网申报系统覆盖面。

38.关于“少数干部职工尤其是部分一线人员为民服务的意识和能力亟待加强”问题的整改。

狠抓政行风建设,继续强化人社综合服务窗口建设,提升窗口人员服务意识和服务能力,注重先进典型表彰引领作用,同时对服务态度冷漠、推诿扯皮、吃拿卡要甚至侵害群众利益、产生恶劣影响的,按照相关规定严肃问责。开展“人社系统行风建设大学习大讨论”、“行风建设人人谈”征文等形式多样、内容丰富的活动,进一步提升系统干部职工的服务意识,营造行风建设人人参与的良好氛围。在窗口单位中开展了争创“服务明星”、“服务标兵”等主题活动、开办“人社大讲坛”人社业务专题培训,创设人社综合服务窗口“服务明星”文明示范岗,日均接待服务对象200余人。截至6月底,人社综合服务窗口先后5次被评为全市政务服务系统月度优胜窗口,5人被评为服务明星,26人被评为优胜个人,收到表扬信、锦旗4件次。

(五)工作纪律建设方面

39.关于“对落实党风廉政建设责任制缺少研究和谋划”问题的整改。

一是加强党风廉政建设研究谋划。党委每季度定期召开党风廉政建设专题会议,研究本季度党风廉政建设领域重点问题,交办党风廉政建设季度工单,推动党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”责任落实。二是加快完善相关工作制度。制定印发《2018年度市人社系统落实党风廉政建设责任制考核办法》,规范各直属党组织抓党风廉政工作的考核标准,实行量化管理,提升抓党风廉政工作实效。制定印发《市人社局党委关于贯彻<中国共产党问责条例>实施细则(试行)》,织牢直属党组织主要负责人及其班子成员违纪问责之“网”,从本和源上做好预防和控制。

40.关于“对党风廉政建设未能做到有形有痕”问题的整改。

一是印发《2018年度局系统落实党风廉政建设责任制考核办法》、《市人社局党委关于贯彻<中国共产党问责条例>实施方案(试行)》,通过加大考核力度、严肃执纪问责等措施,进一步推动主体责任落实。二是定期派发党风廉政建设季度工单。每季度向各直属党组织派发党风廉政建设主体责任工单及各直属党组织主要负责人“第一责任人”责任工单,明确工作任务。三是加强履责和纪实填报。落实市纪委关于局党委每周录入履责纪实不少于2条、班子成员每周录入履责纪实不少于1条,及班子成员履责5天内录入的要求,保证考核系统数据录入工作常态落实。上半年,党委班子共履责23项,党委班子成员共履责270条。

41.关于“廉政风险点排查和防控不力”问题的整改。

局党委结合巡察整改工作要求,按照省市相关规定,抓细抓实廉政风险点防控排查工作。在全系统全面铺开廉政风险点防控排查工作,重点围绕职责内容、风险点形态、风险点类型、防控措施等方面,对局各处室、单位廉政风险进行拉网式排查,局系统20个处室、15个单位共梳理出廉政风险点138个,制定防控措施297条,初步建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面步步相连的廉政风险预防和控制体系,全面强化全系统工作人员廉政风险防范意识,逐条明确廉政风险防范措施,最大限度降低廉政领域的各类风险。

42.关于“局党委书记‘第一责任人’责任落实不力,班子成员对党风廉政建设责任制和‘一岗双责’认识不足,落实‘两个责任’依然‘喊在嘴上,浮在面上’”问题的整改。

一是局党委书记率先垂范,认真落实抓全系统党风廉政建设的“第一责任人”责任,将党风廉政建设纳入局系统年度工作考核重要内容,带头落实好党风廉政建设季度工单各项任务要求,同时每季度召开党风廉政建设专题会,经常督促提醒领导班子成员履行好“一岗双责”,与班子成员签订责任状,建立完善横向到边、纵向到底的责任体系。二是局领导班子成员切实履行好“一岗双责”,指导督促分管各处室、单位的党组织压紧压实主体责任,推动党风廉政建设与业务工作同频共振、互促互进。三是加大问责力度,对各直属党组织及主要负责人、班子成员落实“一岗双责”不力的,所在单位发生严重违法违纪问题且造成恶劣影响的,按照相关规定严肃问责。

43.关于“不敢动真碰硬,对系统内一些违规违纪问题的反映重视不够,问责处理不及时、不到位”问题的整改。

巡察整改以来,局党委大力配合和支持派驻纪检监察组履行监督职责,同时不断加强内部监督管理,完善“三重一大”事项监督制度、局贯彻《中国共产党问责条例》实施细则(试行)、局工作人员问责办法(试行)等系列内部管理制度并狠抓制度落实,对违规违纪问题绝不姑息、严肃处理。522日巡察意见反馈以来,截至目前已函询5人次、初核2人次、提醒谈话7人次、问责(诫勉谈话)6人次。

下一步,局党委将在巩固前一阶段整改工作成效的基础上,继续落实工作责任、扎实工作举措、实施各个突破,确保不折不扣地完成巡察整改任务。进一步加强沟通协调,提升工作效能,抓紧将直属单位违规办企业清理等需部门间沟通协调解决的问题整改落实到位;按照全市统一部署,扎实开展专项整治,切实抓好奖金、评审费等相关费用自查自纠和清理整改工作;建立完善长效机制,切实巩固整改成果,以巡察整改为契机,进一步建立健全党建、党风廉政建设、干部人事管理方面各项工作制度,切实扎紧制度的笼子,坚持用制度管权、管事、管人、管物,为推动人社事业高质量发展提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0517-83666411;电子邮箱:hazzrs@163.com

 

 

淮安市人社局党委

2018810

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