一、文件出台的背景

党的二十大报告中提出“实施就业优先战略”，强调“坚持在发展中保障和改善民生”。国务院《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》中明确，对吸纳就业能力强的行业企业予以扩岗政策支持。市委市政府高度重视服务保障重特大项目（企业）高质量发展相关工作，要求“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，强化 “项目为王、环境是金”工作导向，坚持“做的要比说的好，服务要比需求早”，为“八大行动”制定出台提供遵循。

二、文件解决的问题

重特大项目覆盖面广、产业链长、创造就业机会多，是经济发展的“压舱石”，促进就业的“增容器”。在我市经济社会高质量发展进程中，发挥好重特大项目的就业“增容器”作用，对保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要作用。重特大项目可以通过项目本身建设、上下游产业发展两种直接和间接方式，提高带动就业能力。为了服务保障重特大项目按时开工建设、达产达效，以创造大量岗位需求、开辟庞大就业空间，淮安市人社部门创新推出服务重特大项目（企业）助力高质量发展“八大行动”，以人社“全职能融入”服务保障项目企业“全生命周期”。

三、文件起草过程和主要特点

为了深入贯彻落实国家、省、市各项决策部署，市人社部门深入经开区、涟水县、淮安区、金湖县等地重特大项目、重点企业开展调研、座谈，摸清项目、企业在招用工、人才引进培育、和谐劳动关系等方面的需求。经过反复商讨、征求各方意见，最终提出在全市人社系统实施“八大行动”。文件主要特点体现在三个方面：一是坚持围绕中心、服务大局。二是坚持问题导向、需求导向。三是坚持立足职能、创新融入。

四、文件的主要内容

“八大行动”实施意见主要包含三个部分，一是指导思想，二是主要内容，三是工作要求。其中主要内容包含了八个专项行动：

一是“一号专员”领办服务行动。对于全市范围内投资超50亿元的重特大项目（企业），由市、县区两级人社部门主要负责人作为“一号专员”直接挂钩服务，实行一个项目（企业）、一套专班、一套方案、一抓到底的工作机制，确保第一时间响应项目（企业）需求，最大限度解决制约项目（企业）发展的痛点、难点问题。

二是“红黄蓝”预警保障行动。将全市规模以上企业全部纳入市企业用工服务保障信息化系统，实时监测管理。对于一次性用工、退工达50人、200人、500人以上的，分别启动“蓝色预警” “黄色预警” “红色预警”。针对用工预警，由市县两级公共就业服务机构及时安排线上线下专场招聘，必要时安排招工大篷车到乡镇、村居、集市招聘，或组织赴埠外劳务基地招聘。

三是“雁归留凤”暖心留淮行动。创新实施“名校优生”计划、“雁归”“留凤”工程，有计划地组织开展应届高校毕业生“看家乡变化、话淮安发展”专题活动、未就业青年人才“探营名企”充当“职场体验官”活动。

四是企业HR融通合作行动。以帮助项目（企业）开展人力资源交流合作、掌握人力资源开发动态为目的，组建淮安人力资源服务业发展协会企业HR委员会，构建企业HR资源矩阵，定期开展活动。

五是政校企同频共振行动。持续开展政校企合作对接服务企业用工活动，建立完善由政府搭台、在淮大中专院校和重点企业直接对接、“订单式”精准培养企业急需技能人才的“政校企”合作平台。

六是市场主体人社赋能行动。授权符合条件的企业自主开展技能人才评价、职称评审等工作。加强富民创业担保贷款政策宣传，更新扩大“苏岗贷”企业名录库，分别实现每年投放富民创业贴息贷款、“苏岗贷”不低于10亿元、20亿元。精准落实各项惠企政策，实现各类补贴资金“直达快下”。

七是劳动关系“健康体检”行动。创新开展“调解仲裁服务大篷车—重点企业项目行”活动，从劳动关系建立、运行、解除（终止）三个阶段对企业进行30项 “健康体检”，帮助企业排查劳动关系风险隐患、完善内部劳资纠纷沟通协调机制。

八是人社服务精简快办行动。推进人社行政审批制度改革，压减办事所需的证明材料，推进“能减尽减”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索开通企业项目社保关系自主办理、转移接续“绿色通道”，将流程相似、材料相近、结果关联的事项打包联办。

为确保“八大行动”落地生根，市人社局部门成立服务重特大项目（企业）领导小组，市县联动、全员参与，切实提升工作质效。