一、政策起草背景

营商环境是投资“风向标”、发展“晴雨表”。去年以来，市人社部门落实“101%服务”要求，立足人社职能，围绕项目、企业全生命周期，从征地保障到企业破产、员工安置，制定了101条服务清单。去年先后审核征地项目140余批次，落实社会保障资金超18亿元，帮助中天钢铁、鹏鼎控股等重点企业、项目解决紧缺用工8700余人，为全市重点企业、重特大项目招送工6.97万人，开展各类职业技能培训7.3万人次，落实各类补贴资金1.6亿元。今年新春第一会上，市委市政府提出要以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，聚焦项目攻坚积势增效，为跨越赶超增动力、添活力，确保践行总书记嘱托要求再出发、推进中国式现代化淮安新实践开好局、起好步。市人社部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，紧扣人社“全职能融入”研究制定十条措施，聚力“四最”营商环境建设。

二、政策解决问题

近年来，淮安市坚持“项目为王、环境是金”工作导向不动摇，将打造“成色更足、口碑更好”的营商环境作为重要政治任务，让“一切围绕项目转、一切围绕项目干”成为工作主旋律，营造“敬商、爱商、亲商、护商”的良好环境。人社部门既是民生保障部门，又是经济护航部门，在用工保障、人才引育、政策惠企、和谐共育等营商环境建设方面已经开展了一系列有益探索，获得企业群众的广泛好评。推出人社系统优化营商环境十条措施，旨在围绕集成化、精细化、规范化等方面进一步提升服务效能，有力护航经济社会高质量发展。

三、政策主要特点

“十条措施”深化落实“四最”营商环境建设要求，前期充分调研的前提下，靶向发力、精准施策，以实打实、心贴心的举措服务企业高质量发展。同时以人社领域的“全职能融入”为创新亮点，精准高效服务保障企业，特别是重特大项目开工建设、生产经营的“全生命周期”。

四、政策主要内容

在稳岗扩就业方面，依托“就在江苏”智慧就业服务平台服务用工主体，动态掌握重特大项目、重点企业用工需求。构建“现场招聘+网络招聘+直播带岗”多轮驱动的立体招聘体系，高频开展各类用工对接活动。落细落实赴外招聘、共享用工和社会力量荐工等各项补贴政策，降低企业人力资源成本。加强富民创业担保贷款、“苏岗贷”的政策宣传，为创业者和小微企业提供金融扶持。深化政银合作，更新完善“苏岗贷”企业名录库，做好信息精准推送和申请登记服务，为吸纳就业多、稳岗效果好、用工规范的民营企业提供信贷支持。

在人才引育留方面。聚焦“153”发展战略，强化“7+3”先进制造业集群产业人才引进，推进实施“揽才入淮 共赢未来”“千企百校”“雁归”“留凤”等高校毕业生招引活动。组织重特大项目、重点企业赴省内外高校资源集聚地区招才引智，满足企业高精尖人才需求。支持校企通过“订单班”“冠名班”“新型学徒”等方式协同育人。优先支持重特大项目和重点企业申报省市技能大师工作室、企业首席技师项目，鼓励企业自主评价人才。聚焦我市“333”产业发展，为符合条件的人才落实创新人才补贴、购房补贴、生活补贴等各项政策。拓展淮上英才卡银行金融服务功能，以“实体卡+电子卡”形式联名定制具有人才金融功能的第三代卡“淮上英才卡”。

在助企促发展方面。充分发挥市县联动和三方协同作用，培育省级优秀劳动关系和谐企业。开展“调解仲裁服务‘大篷车’——重点企业(项目)行”活动，精准排查风险隐患，促进劳动关系和谐稳定。加强基层调解力量建设，选树金牌劳动人事争议调解组织。在助企纾困方面。继续推动失业保险稳岗返还政策“免审即享”“直达快下”，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，助力企业降本增效。深化拓展就业、社保、人才等领域“一件事”集成应用，探索推进“市场主体歇业一件事”“青年服务一件事”等事项，为企业群众提供高效便捷的人社服务。

在维稳护和谐方面，畅通投诉举报渠道，加大监察执法力度。打造劳动监察和调解仲裁“一窗式”联合接待窗口，“一站式”受理解决劳动者维权诉求。推进柔性执法，将人社系统涉企轻微违法行为纳入不予行政处罚事项清单。持续完善“人社部门主导、多部门联合、专业机构提供服务”的工伤预防培训模式，增强劳动者工伤预防意识和能力。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。