根据市委统一部署，2020年5月26日至6月20 日，市委落实“六保”任务专项巡察组对淮安市人社局等进行了落实“六保”任务专项巡察，8月7日市委专项巡察组向市人社局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高站位，强化担当，坚决扛起巡察整改重大责任

收到巡察组反馈意见后，市人社局党委专题召开党委会，就整改工作进行全面部署，制定印发了《市委“六保”专项巡察组反馈问题整改方案》，将巡察组反馈的6大方面问题细化为具体问题进行整改。对每一项整改措施，明确负责领导和责任处室，限时改进，定期督查。对限期内因自身原因完不成整改任务的直接追究承办人责任。对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。整改过程中，定期开展“回头看”，及时查漏补缺，总结经验，研究制定长效工作机制，提高整改成效。

二、聚焦问题，精准发力，不折不扣抓好整改落实

根据市委落实“六保”任务专项巡察组反馈意见，市人社局党委研究细化提出6项整改任务25条整改措施。目前，6项整改任务已全部完成。具体整改进展情况如下：

1．关于“落实‘六保’任务谋划不够深入细致，学习领会‘六保’任务政策措施不够系统、深入，未建立有效推进机制”的问题。

整改情况：借助党委中心组学习这个平台，及时组织学习“六保”相关政策，第一时间传达上级有关指示精神，提升了党委对“六保”工作的思想认识，加深了对“六保”工作重要性的理解。召开了一次专题党委会，研究部署“六保”专项巡察反馈问题整改工作，列出了具体整改措施，明确了整改责任和整改时限。利用“人社大讲坛”，邀请市委党校教授进行“六保”方面的专题辅导，进一步提升了人社系统干部职工对“六保”工作重要性的认识，结合人社工作职责，推动“六保”工作落实落细。

2．关于“农民工工资保障工作牵头作用发挥不够，《保障农民工工资支付条例》落实力度不足”的问题。

整改情况：一是抓好工作谋划和政策研究，制定出台了我市《根治拖欠农民工工资工作领导小组2020年工作计划》、《贯彻落实<保障农民工工资支付条例>工作方案》，明确工作要求和时间进度。中秋、国庆“两节”前，提请市政府分管领导组织召开了全市保障农民工工资支付工作会议，高位推动落实根治欠薪属地责任、部门监管责任。二是加强统筹调度和检查督促。对2019年以来县区保障农民工工资支付工作实地核查，及时掌握各地“四项制度”落实、《条例》贯彻实施情况，对各地治欠工作存在的问题不足，点对点下发整改意见反馈函，督促落实整改，并形成专报报市政府。联合开展保障农民工工资支付夏季专项行动，对项目企业工资支付、制度落实、《条例》贯彻实施情况进行“一次多查”，并将《条例》学习宣传工作贯穿执法检查全过程，推动《条例》执行到位、制度落实见效。全市共检查各类用人单位443个，累计为95名农民工追发工资待遇70.81万元。三是提速案件办理和监察维权。针对接收的农民工欠薪线索，迅速调查核实，对符合劳动保障监察立案条件的，依法快查快处，及时交办督办；经查不属于拖欠农民工工资案件的，积极引导职工通过劳动争议仲裁或司法诉讼途径妥善解决；对未执行人社部门行政处理决定的，依法申请法院强制执行，全力维护农民工合法权益，动态清零农民工欠薪案件。截至10月末，前期自查上报的“全市拖欠农民工工资465.8万元，涉及农民工134人”问题已整改到位，包含10件涉案线索已办结5件，涉及农民工21人，追回工资27.19万元；1件交由法院强制执行，已执行80人工资81.1937万元，因企业暂无财产可供执行，剩余工资暂时中止执行；1件核实确认为工程款纠纷，不涉及拖欠农民工工资问题；剩余3件通过司法途径或劳动争议仲裁途径处理。

3．关于“创业补贴标准不符合当前形势，补贴标准在全省处于低位水平，经办周期长，对创业者的吸引力不够，不能有效降低创业成本”的问题。

整改情况：新的补贴标准6月底已调整完成。一是牵头开展创业政策实施情况调研，出台了新的创业补贴资金政策文件。6月初，人社部门和财政部门联合出台了《关于印发〈淮安市就业补助资金管理实施办法〉的通知》（淮财社〔2020〕34号）文件，进一步明确了政策扶持对象和补贴的标准。二是新一轮创业补贴标准全面提高。一次性创业补贴由2000元提高到4000元，创业场地租金补贴由原先按照面积测算最高8000元调整为根据租金额度50%测算不超过10000元/年，创业带动就业补贴根据吸纳人员数量由1000-2000元/人调整为2000-3000元/人，创业基地运行补贴（个人）由2000元/年提高到3000元/年，创业项目补贴由2000元/个提高到10000元/个。三是取消了初次创业3年内注册登记的时间限制，政策覆盖群体进一步扩大。四是组织各县区对新标准开展政策宣传，营造创业氛围，提升政策知晓率。10月12日，召开全市创业政策落实推动会议，专题组织推进。截至10月末全市申请各项创业补贴2297人，补贴金额874.83万元。

4．关于“应急稳岗返还补贴发放不够及时”的问题。

整改情况：我局进一步优化返还工作流程，加快工作进度，对“应急稳岗返还”企业全部实行简易程序，会同各经办部门加快联合会办速度，无须申请，直接予以返还，确保符合条件的企业“应享尽享”。截至10月末，全市累计发放稳岗返还资金2.25亿元，惠及企业9822户。其中，普通稳岗返还发放7907户企业，返还资金6876.64万元；四类服务业企业发放1853户，1.36亿元；困难企业发放62户，返还资金2037.22万元。

5．关于“小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴政策落实不到位，社会保险缓缴政策落实效果不够明显”的问题。

整改情况：一是加大宣传力度。通过淮安就业微信公众号、政务中心前台服务窗口、人力资源市场招聘现场、工作人员赴企业走访等方式，“面对面”宣传小微企业社保补贴政策。为应对疫情冲击，今年阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费政策持续到年底。虽医疗保险（含生育保险）上半年减半、下半年未减，但根据省文件规定，若企业申请单险种社保补贴仍计算在总的补贴年限之中，企业表示“补贴标准低、不划算”，更愿意减免政策结束后再申请。二是专题布置安排。小微企业注册在县区居多，已将该项补贴政策落实的要求和任务明确到各县区，密切关注今年系统中小微企业吸纳录用就业的动态，为精准对接打牢基础，确保符合条件的申请企业100%享受补贴。三是优化经办流程。在学习借鉴其他城市经验的基础上，已制定新的实施细则，主要是缩短了申报流程，将申报机构改为辖区街道；减少了劳动合同、就业创业证等申报材料，由11项减少为5项。新细则将于2021年开始实施。

我局协同税务、财政等部门积极推进社会保险费缓缴工作，确保惠企政策落到实处。一是摸清企业底数。梳理出全市符合缓缴条件的大型企业名单，将名单分解下发至各县（区），要求摸清参保企业运营状况，严格落实属地责任。二是加大宣传力度。通过报纸、电话、网络等渠道对相关政策进行再宣传。三是由人社、税务局领导带队，抽调业务骨干成立社会保险费缓缴宣传工作小组，深入企业上门开展政策宣传，告知存在缴费困难的企业办理缓缴所需要件，确保申请一次办结。目前，因中小微企业单位三项社保费实行免征、大型企业因经济开始逐渐走向复苏，没有企业再申请缓缴社保费。在走访过程中，不少大型企业反映社保费缓缴期满后，几个月的费用累积到一起合并缴纳，会给企业流动资金带来不小压力，故申请缓缴的积极性也不高。

6．关于“临时价格补贴发放不够及时”的问题。

整改情况：一是通过与市发改委进行沟通协调，今后遇到价格临时补贴标准变化时，将能够第一时间知悉，避免中间环节，缩短公文流转时间，提高发放效率。二是对接软件公司，及时修改系统参数，加班加点完成调试工作，既保证基金安全，又确保实现及时发放。三是业务上配强力量，安排专人对接，仔细核对，第一时间将此项工作落实到位，切实维护失业人员利益，杜绝此类事件再次发生。截至10月末，全市已发放临时价格补贴167.1万元，发放人数22779人。其中市直发放38.86万元，发放人数5022人。

三、巩固扩大整改成果，推动整改向纵深发展

（一）提高政治站位，紧盯整改任务。市人社局党委将以落实此次专项巡察整改为重要契机，认真学习贯彻十九大和十九届四中、五中全会精神，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实整改责任，不断巩固和提高整改工作成效，持之以恒抓好整改各项工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，助推全市人社事业再上新台阶。

（二）强化具体措施，抓好后续工作。一是加大宣传力度。开展“百人千企”101%服务活动，组织工作人员结对帮扶千家企业，入户走访宣传“稳就业保就业”惠企利民政策。二是升级优化操作系统。2021年将使用“人社业务一体化平台”，强化系统数据共享、整合，进一步提高经办效能，使政策的落实更加具有针对性。三是突出重点群体就业。对返乡农民工、高校毕业生、灵活就业人员等群体，分类施策，精准帮扶，对特困群体托底安置，确保城镇“零就业家庭”动态清零。

（三）履行“六保”责任，着力构建长效机制。运用好市委专项巡察成果，引导全系统党员干部牢固树立就业优先的意识，对专项巡查中暴露出来的问题，深入查找问题根源，健全解决问题长效机制，常抓不懈，推动整改问题解决到位、落实到位。深入落实好就业资金管理实施办法、稳岗返还等政策，全力为企业减负，鼓励企业吸纳就业困难人员和本地劳动力；动态提高失业保险金标准，畅通申领渠道；完善促进创业带动就业机制，加大创业资金扶持力度，2021年新增发放富民创业贷款增长20%以上，新认定省市级创业示范基地10个以上。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：83666411  12333

中共淮安市人力资源和社会保障局委员会

2020年11月6日